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日前，安徽省阜陽市發(fā)布《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》，《方案》提出：鞏固提升光伏幫扶效能。加強光伏扶貧電站運維管護和綜合利用。優(yōu)化并嚴格執(zhí)行收益分配政策，確保村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成的村集體經(jīng)濟收入，在扣除土地租金、運維管理、電站保險費用等必要費用后，主要用于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口及監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)，村級小型公益事業(yè)建設(shè)勞務(wù)支出，脫貧人口及監(jiān)測對象必要的獎勵補助，以及用于發(fā)展帶動脫貧人口及監(jiān)測對象就業(yè)較多、持續(xù)增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組，市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組成員單位：

現(xiàn)將《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好增收工作落實。

阜陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組辦公室

（市鄉(xiāng)村振興局代章）

2023年9月21日

阜陽市促進脫貧人口增收工作方案

為持續(xù)促進脫貧人口(含監(jiān)測對象，下同)穩(wěn)定增收，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要講話指示精神，全面落實中央及省、市決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，一以貫之抓好促進脫貧群眾增收重點工作落實，千方百計提升脫貧群眾收入，不斷增強脫貧群眾獲得感、幸福感，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、目標任務(wù)

2023年，推動全市脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)中有增，轉(zhuǎn)移性收入合理提升，實現(xiàn)“四個確?！薄４_保2023年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，確保2023年脫貧人口人均純收入增幅高于當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入增幅，確保2023年脫貧人口人均純收入與農(nóng)民收入之間差距小于2022年差距，確保2023年收入下降的脫貧戶占比低于2022年占比。

三、重點工作

（一）全面排查研判，精準納入監(jiān)測幫扶。

1.堅持常態(tài)化排查監(jiān)測。用好2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查成果，組織基層干部、駐村工作隊、網(wǎng)格員等持續(xù)加強日常走訪排查，定期開展行業(yè)部門預(yù)警信息推送和數(shù)據(jù)比對，積極推廣使用“防返貧監(jiān)測自主申報小程序”，對符合條件的農(nóng)戶簡化程序、及時納入，切實運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

2.強化精準施策。全面落實《關(guān)于進一步強化精準幫扶的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕40號）要求，加大工作推進力度，確保各項幫扶措施在11月底前落實到位，增收類幫扶措施9月底前落實到位。新識別監(jiān)測對象納入后，10日內(nèi)制定并幫扶申報幫扶措施。緊盯“人均純收入低于1萬元的脫貧人口”和“人均純收入下降的脫貧人口”兩類群體，強化分析研究，建立工作臺賬，安排專人包保，加強跟蹤監(jiān)測，實施一戶一策幫扶，實行銷號管理。

（二）加強產(chǎn)業(yè)幫扶，推動經(jīng)營性收入穩(wěn)定提升

3.加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞秸稈變?nèi)怍呷馀Ｕ衽d計劃、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)布局，挖掘資源稟賦，發(fā)展帶動就業(yè)多的特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。鼓勵支持各地因地制宜發(fā)展“稻蝦共生”等特色生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)、1+N全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。認真落實習近平總書記關(guān)于“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”的重要指示要求，開展產(chǎn)業(yè)幫扶項目排查梳理，聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶項目發(fā)展需求，分類施策，推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級。

4.推進“四帶一自”發(fā)展模式。以幫扶項目為抓手、以促進增收為目標，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，新建、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)147個以上，發(fā)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以緊密型利益聯(lián)結(jié)方式帶動到戶產(chǎn)業(yè)幫扶對象2.5萬戶以上，產(chǎn)業(yè)幫扶自種自養(yǎng)達標戶5.58萬戶以上，發(fā)展“一村一品”脫貧村111個。鼓勵支持符合條件的農(nóng)戶充分利用房前屋后等庭院資源發(fā)展庭院經(jīng)濟，將已謀劃的庭院經(jīng)濟項目納入縣級項目庫管理，加強銜接資金引導扶持。

5.推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級鄉(xiāng)村旅游重點村，開發(fā)推廣一批鄉(xiāng)村旅游線路，打造一批農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游打卡地，培育一批鄉(xiāng)村旅游后備箱基地，促進特色農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，帶動群眾增收。

6.推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等與電商企業(yè)和平臺對接，開展網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直采等業(yè)務(wù)，持續(xù)推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，確保實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額達到110億元，帶動農(nóng)戶增收。

7.鞏固提升光伏幫扶效能。加強光伏扶貧電站運維管護和綜合利用。優(yōu)化并嚴格執(zhí)行收益分配政策，確保村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成的村集體經(jīng)濟收入，在扣除土地租金、運維管理、電站保險費用等必要費用后，主要用于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口及監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)，村級小型公益事業(yè)建設(shè)勞務(wù)支出，脫貧人口及監(jiān)測對象必要的獎勵補助，以及用于發(fā)展帶動脫貧人口及監(jiān)測對象就業(yè)較多、持續(xù)增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

8.持續(xù)實施消費幫扶行動。扎實開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進機關(guān)高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工等產(chǎn)銷對接“八進”行動，助力脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品打通銷路。各級預(yù)算單位通過“832”平臺按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂采購份額。鼓勵各機關(guān)單位組織工會會員定向采購本地農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導結(jié)對幫扶縣、定點幫扶單位等加大采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。開設(shè)市級消費幫扶專列，鼓勵各縣（市、區(qū)）和有關(guān)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體單獨開通專列，進一步拓寬銷售渠道。堅持市場化原則，運營管理好存量消費幫扶專柜、專館、專區(qū)，加快推進全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入駐“832”平臺。

（三）加強就業(yè)幫扶，推動工資性收入穩(wěn)步提升。

9.強化勞務(wù)輸出促進穩(wěn)崗就業(yè)。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，培育、創(chuàng)建一批特色勞務(wù)品牌，穩(wěn)定跨省務(wù)工人員規(guī)模。對面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補貼，鼓勵有條件的縣開展跨市縣交通補貼發(fā)放，優(yōu)化簡化發(fā)放程序，對符合條件的，鼓勵免申即享、即申即享，著力提高政策知曉率和兌現(xiàn)率。

10.規(guī)范開發(fā)公益崗促兜底就業(yè)。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，確保開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)總體規(guī)模保持基本穩(wěn)定，逐步提高崗位補貼標準，增加脫貧人口收入。

11.加強就業(yè)載體建設(shè)穩(wěn)就業(yè)。保持就業(yè)幫扶車間數(shù)量及帶動脫貧人口就業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定，及時落實“雙向”獎補等扶持措施，促進就業(yè)幫扶車間等載體帶動穩(wěn)定。

12.實施以工代賑促就業(yè)。支持各地采取以工代賑方式組織實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境補短板項目，優(yōu)先吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。

13.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持鼓勵脫貧人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定給予不低于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

14.開展技能培訓促就業(yè)。建立脫貧人口培訓需求臺賬，提高培訓的科學性、針對性，促進“人有一技之長”脫貧人口占比穩(wěn)步提高。對參訓人員，按規(guī)定給予每人每天50元補助。

15.深化“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。落實好雨露計劃資助政策，應(yīng)補盡補。摸清往年未就業(yè)和今年新畢業(yè)的“雨露計劃”畢業(yè)生，開展“一對一”就業(yè)幫扶，確保就業(yè)率不低于90%。對當年高校畢業(yè)生到小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，簽訂6個月以上勞動合同，并依法繳納社會保險的，給予每人3000元一次性就業(yè)補貼。

16.深化“132”工程促進充分就業(yè)。持續(xù)關(guān)注有就業(yè)能力的農(nóng)村閑置、半閑置勞動力，加強就業(yè)政策宣傳，鼓勵動員就近就業(yè)。借助“雙招雙引”機遇，實施“鄉(xiāng)村振興合伙人計劃”，利用閑置土地、車間廠房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢等資源，招引一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展本就就業(yè)崗位促進農(nóng)村居民充分就業(yè)。

（四）加強幫扶項目資產(chǎn)管理，促進財產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升。

17.盤活村集體資產(chǎn)。落實好支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策，抓好項目設(shè)計和實施，切實發(fā)揮帶動增收效益。引導支持鄉(xiāng)村盤活閑置土地、荒地、水面等資源，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動并及時發(fā)放脫貧人口、監(jiān)測對象收益分紅。

18.強化經(jīng)營性資產(chǎn)管理。加強確權(quán)到村的經(jīng)營性扶貧和銜接項目資產(chǎn)運營管理，防止閑置浪費，督促市場主體及時足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，收益分配傾斜支持脫貧人口、監(jiān)測對象。

19.健全幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。建立健全“帶得準、帶得穩(wěn)、帶得久”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)議內(nèi)容，明確帶動發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助幫扶等利益聯(lián)結(jié)方式，明確提供的就業(yè)崗位、帶動數(shù)量、帶動標準等績效目標。鼓勵各地積極探索建立幫扶資金支持項目的收益率與經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果相掛鉤的激勵機制，引導經(jīng)營主體與農(nóng)戶特別是脫貧人口主動建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性、主動性，督促市場主體及時足額支付薪金、兌現(xiàn)分紅等。

20.深化農(nóng)村改革。認真做好二輪土地承包到期延包、承包地“三權(quán)分置”、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革試點等新一輪農(nóng)村改革，鼓勵支持各地推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”“小田變大田”、村級黨組織領(lǐng)辦合作社等模式，不斷壯大村集體經(jīng)濟、增加脫貧群眾財產(chǎn)性收入。

（五）落實各類綜合保障措施，提升轉(zhuǎn)移性收入。

21.落實農(nóng)村居民最低生活保障政策。推進分層分類社會救助體系建設(shè)，扎實做好困難群眾兜底保障工作，按照農(nóng)村低保標準增幅不低于4.5%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費支出的60%、且原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍的標準，將全市農(nóng)村低保平均標準提升到716元/月、特困供養(yǎng)平均標準提升到897元/月。

22.及時兌現(xiàn)各類獎補政策。及時兌現(xiàn)實際種糧農(nóng)民一次性補貼、耕地地力保護補貼、生態(tài)補償金補貼等，保障脫貧群眾種糧積極性。及時落實各類產(chǎn)業(yè)、就業(yè)獎補政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金“應(yīng)補盡補”，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)等獎補資金“應(yīng)撥盡撥”，激發(fā)脫貧群眾主動發(fā)展生產(chǎn)、主動就業(yè)。

23.落實特殊群體關(guān)愛政策。加大對殘疾、計生家庭、老人、孤兒等群體關(guān)愛，足額兌現(xiàn)困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、計生家庭獎勵扶助金、養(yǎng)老保險金、高齡補貼等政策。對高齡獨居老人和孤兒要引導子女及親屬落實贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。

（六）落實好各項定向補貼政策，推進減支促增收

24.落實好“兩不愁三保障”政策。常態(tài)化開展“兩不愁三保障”問題監(jiān)測預(yù)警，落實好危房改造補助、醫(yī)療報銷、醫(yī)療救助、各類教育補貼等，減輕脫貧戶生活負擔。

25.落實好金融支持政策。推進脫貧人口小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，執(zhí)行脫貧群眾貸款貼息政策，減少群眾發(fā)展壓力。深入推進“防貧?！本C合保險試點，引導鼓勵脫貧群眾自愿參保，提高賠付率及賠付進度，最大限度減少報險群眾損失。

26.推進移風易俗減輕支出。持續(xù)開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，弘揚文明健康時代新風、遏制婚喪喜慶大操大辦、鋪張浪費、炫富斗富、盲目攀比等歪風陋習，倡導大家樹立勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式。

（七）深化“五大幫扶”，匯聚增收合力

27.深化領(lǐng)導聯(lián)系幫扶。持續(xù)貫徹落實領(lǐng)導聯(lián)系幫扶制度，推動五級書記帶頭抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。督促提醒各級領(lǐng)導到聯(lián)系幫扶縣、鄉(xiāng)、村開展調(diào)研，指導鄉(xiāng)村全面做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等促增收重點工作，

28.深化定點幫扶。各定點幫扶單位要持續(xù)在政策資金、項目安排等方面給予定點幫扶地區(qū)傾斜支持，督促抓好現(xiàn)有幫扶項目措施落實，發(fā)揮銜接資金效益，突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

29.深化縣域結(jié)對幫扶。用好縣域結(jié)對幫扶資金，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力幫扶縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化消費幫扶力度，推動由“單方采購”到“互相采購”“單一采購幫扶產(chǎn)品”到“全面采購農(nóng)業(yè)商品”的轉(zhuǎn)變，帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收。

30.深化駐村幫扶。駐村第一書記和工作隊要團結(jié)帶領(lǐng)好村“兩委”成員，以深化拓展農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程為抓手，堅持履行好“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”職責任務(wù)，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、組織實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等脫貧群眾增收重點工作。要進一步壓實幫扶責任，逐組逐戶逐人全面排查了解戶內(nèi)增收真實情況，破解政策落實堵點，把送錢送物幫扶變?yōu)樗彤a(chǎn)業(yè)、送項目、保就業(yè)，有效激發(fā)脫貧人口、監(jiān)測對象內(nèi)生動力。

31.深化社會幫扶。充分發(fā)揮社會力量在資金、技術(shù)、市場、項目等方面的突出優(yōu)勢，引導社會組織精準對接產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)服務(wù)、文化下鄉(xiāng)等內(nèi)容，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

四、統(tǒng)籌各類資源，加強組織保障

32.強化責任落實。各縣（市、區(qū)）要切實提高認識，把促進脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，進一步結(jié)合實際，細化工作舉措，抓好調(diào)度督導。市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組成員單位要全面履行好鞏固拓展脫貧攻堅成果職責，加強政策落實成效分析研判，確保促進增收的各類措施落實到位、見成效。

33.強化部門合力。鄉(xiāng)村振興部門要切實用好全國防止返貧和銜接推進鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、安徽省防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，在深入分析脫貧人口收入情況基礎(chǔ)上，綜合研判存在的風險隱患，積極提醒會同有關(guān)行業(yè)部門深入研究謀劃，挖掘持續(xù)增收的關(guān)鍵點，落實好幫扶舉措。

34.強化監(jiān)測統(tǒng)計。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范開展脫貧人口收入統(tǒng)計監(jiān)測，聚焦脫貧人口收入數(shù)據(jù)的真實性、準確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的邏輯性、完整性，堅決防止弄虛作假、算賬增收、失真失實等問題。