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5月11日，山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）的通知，通知指出，集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點(diǎn)，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進(jìn)魯北基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家第三批風(fēng)光基地項(xiàng)目建成并網(wǎng)。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點(diǎn)縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動(dòng)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機(jī)達(dá)到6400萬(wàn)千瓦左右，2025年達(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右。

通知還指出，加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)和優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃。優(yōu)化海上光伏儲(chǔ)能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項(xiàng)目，免于配置儲(chǔ)能設(shè)施。推進(jìn)中深層地?zé)崮茼?xiàng)目建設(shè)，按照“先建設(shè)、后補(bǔ)貼”原則，省級(jí)與項(xiàng)目所在市給予一定資金補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中試行“五段式”分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用戶主動(dòng)參與電網(wǎng)調(diào)峰和促進(jìn)新能源消納。

原文如下：

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）的通知

魯政發(fā)〔2024〕5號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》《“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》《“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

山東省人民政府2024年4月22日（此件公開發(fā)布）

新能源產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025年）

一、總體目標(biāo)

加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.45萬(wàn)億元左右；2025年，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右。

二、主要任務(wù)

（一）加快資源開發(fā)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.安全提速發(fā)展核電。在確保絕對(duì)安全前提下，積極有序推進(jìn)海陽(yáng)、榮成、招遠(yuǎn)等核電廠址開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)三代及以上自主先進(jìn)核電堆型規(guī)模化發(fā)展，打造膠東半島千萬(wàn)千瓦級(jí)核電基地。扎實(shí)推進(jìn)海陽(yáng)核電二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，開工石島灣擴(kuò)建一期工程；推動(dòng)招遠(yuǎn)核電一期等項(xiàng)目核準(zhǔn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備廠址保護(hù)和研究論證，形成梯次接續(xù)、壓茬推進(jìn)開發(fā)局面。2024年，核電裝機(jī)達(dá)到415萬(wàn)千瓦，2025年達(dá)到570萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省海洋局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）

2.海陸并進(jìn)發(fā)展風(fēng)電。圍繞打造山東半島海上風(fēng)電基地，加快推動(dòng)省管海域項(xiàng)目建設(shè)，建成渤中G一期等項(xiàng)目；積極開展國(guó)管海域項(xiàng)目前期工作，待具備條件后及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造魯西平原地區(qū)陸上風(fēng)電帶，加快推動(dòng)菏澤、聊城等6市首批集中式風(fēng)電項(xiàng)目落地，適時(shí)啟動(dòng)第二批項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。實(shí)施“以大代小、以新代舊”，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電改造升級(jí)，提高現(xiàn)役風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平。2024年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2700萬(wàn)千瓦左右，2025年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）

3.集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點(diǎn)，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進(jìn)魯北基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家第三批風(fēng)光基地項(xiàng)目建成并網(wǎng)。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點(diǎn)縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動(dòng)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機(jī)達(dá)到6400萬(wàn)千瓦左右，2025年達(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）

4.多元化規(guī)模化發(fā)展儲(chǔ)能。大力實(shí)施電化學(xué)儲(chǔ)能百萬(wàn)千瓦行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能建設(shè)，加強(qiáng)全釩液流電池、熔鹽儲(chǔ)熱等新技術(shù)應(yīng)用，開展“云儲(chǔ)能”建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化規(guī)?；l(fā)展。建成投用中核寒亭、京能榮成電化學(xué)儲(chǔ)能、中儲(chǔ)國(guó)能30萬(wàn)千瓦泰安壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目，開工建設(shè)中國(guó)能建35萬(wàn)千瓦、中國(guó)電建2×30萬(wàn)千瓦壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目。2024年，新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上，2025年達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）

5.創(chuàng)新示范發(fā)展氫能。以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快氫燃料電池汽車在公共交通、物流運(yùn)輸、港口園區(qū)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技工程，加快青島港“氫能港口”、濟(jì)南氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供、濟(jì)青北線“氫能高速”等項(xiàng)目建設(shè)，拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景。依托風(fēng)光核大型清潔能源基地，探索開展清潔能源制氫試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）

（二）完善裝備鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能級(jí)。

6.做強(qiáng)核電裝備產(chǎn)業(yè)。依托煙臺(tái)、威海等市核電廠址資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家電投核能總部集聚作用，吸引核電央企及配套裝備企業(yè)落戶山東，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼三代及以上先進(jìn)核電技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，提升主管道、法蘭、風(fēng)機(jī)、儀器儀表、電纜等配套裝備研發(fā)制造能力，做強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造本地化設(shè)備供應(yīng)和上下游配套體系，培育完善核電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

7.做優(yōu)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)。充分考慮各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施省級(jí)“窗口指導(dǎo)”，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。緊盯國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)，引進(jìn)落地一批“龍頭型”企業(yè)、“補(bǔ)鏈?zhǔn)健表?xiàng)目，打造風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)在煙臺(tái)、東營(yíng)、威海、濱州等市布局建設(shè)風(fēng)電裝備整機(jī)及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地，建成5-30MW風(fēng)電機(jī)組試驗(yàn)及生產(chǎn)線，具備海上18MW級(jí)、陸上10MW級(jí)大容量風(fēng)機(jī)批量生產(chǎn)能力，開展深遠(yuǎn)海漂浮式風(fēng)電機(jī)組試驗(yàn)應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

8.做新光伏裝備產(chǎn)業(yè)。在魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地等區(qū)域布局高效光伏組件項(xiàng)目，推動(dòng)光伏裝備就地就近配套。在環(huán)渤海、沿黃海區(qū)域開展海上光伏實(shí)證試驗(yàn)探索。鼓勵(lì)鈣鈦礦電池等新技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化落地，推動(dòng)“鈣鈦礦光伏+”多場(chǎng)景應(yīng)用，壯大鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

9.做大儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集高地。在材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園、濱州萬(wàn)潤(rùn)鋰電新材料基地等項(xiàng)目建設(shè)。在設(shè)備制造環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造泰安壓縮空氣儲(chǔ)能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)寧寧德時(shí)代新能源產(chǎn)業(yè)基地、濰坊液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園、新型儲(chǔ)能沂蒙綠谷和淄博齊魯儲(chǔ)能谷。在儲(chǔ)能集成環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造山東電工電氣儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地、青島先進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和煙臺(tái)數(shù)字儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

10.做實(shí)氫能裝備產(chǎn)業(yè)。著眼提升氫能“制儲(chǔ)運(yùn)加用”各環(huán)節(jié)裝備制造水平，推動(dòng)全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)在青島、濰坊、淄博等市建設(shè)燃料電池及動(dòng)力系統(tǒng)規(guī)模化生產(chǎn)基地，在濟(jì)南、青島、聊城等市發(fā)展燃料電池整車制造，加快濟(jì)南黃河流域氫能產(chǎn)業(yè)基地、青島氫能產(chǎn)業(yè)園、淄博燃料電池用質(zhì)子交換膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，打造形成堅(jiān)實(shí)完備的氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

11.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施“核動(dòng)未來(lái)”科技工程，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵儀控裝備等“卡脖子”技術(shù)難題，探索開展核能在工業(yè)供汽、海水淡化等方面的應(yīng)用。依托“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技工程，加快推動(dòng)氫氣儲(chǔ)運(yùn)、氫燃料電池及關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能、兆瓦級(jí)液流電池等應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

12.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)省級(jí)以上新能源領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持山東能源研究院、山東省先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)發(fā)展。指導(dǎo)各市在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域整合資源，布局建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局）

13.加大人才引育力度。聚焦核能、氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，加大行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才、高技術(shù)高技能人才、急需緊缺人才等招引培育力度。以新能源產(chǎn)教融合共同體等平臺(tái)載體，促進(jìn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)人才資源互通對(duì)接、科研創(chuàng)新相互促進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化高效便捷，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省能源局）

（四）樹立品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

14.塑優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)集群。聚焦打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)煙臺(tái)市新能源、泰安市新能源等雁陣形集群，培優(yōu)塑強(qiáng)淄博氫能、威海核能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，加快東營(yíng)海上風(fēng)電裝備、海陽(yáng)核電裝備、泰安“泰山鋰谷”等園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、人才招引支持，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

15.培強(qiáng)一批領(lǐng)軍企業(yè)。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)培優(yōu)合力，培育一批集群領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)航型企業(yè)、專精特新“小巨人”“瞪羚”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、梯次跟進(jìn)的發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

16.建好一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。指導(dǎo)各市因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特點(diǎn)鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，打造海上風(fēng)電國(guó)際母港（煙臺(tái)）、太陽(yáng)能小鎮(zhèn)智慧光谷（德州）、中國(guó)氫谷（濟(jì)南）、東方氫島（青島）、氫能生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿城市（淄博）、魯氫動(dòng)力城（濰坊）、中國(guó)新能源電池名城（棗莊）等一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，形成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，擦亮“風(fēng)光齊魯”“山東氫能”等品牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

三、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)作、省市協(xié)同，整合多方資源，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。動(dòng)態(tài)更新完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、主要配套企業(yè)、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)、鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)領(lǐng)域等系列清單，精準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（二）完善配套政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源開發(fā)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等扶持政策，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批建立綠色通道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推廣綠色金融，積極發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，支持新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重大項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)。支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校加強(qiáng)新能源專業(yè)學(xué)科建設(shè)，通過重大人才工程廣納新能源創(chuàng)新人才。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省能源局、省稅務(wù)局）

（三）深化交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頭部企業(yè)重大戰(zhàn)略合作，積極吸引關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)向山東省遷移，建設(shè)區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。支持舉辦新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、裝備展覽會(huì)、發(fā)展論壇；繼續(xù)舉辦煙臺(tái)國(guó)際核電工業(yè)及裝備展覽會(huì)、新能源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽等產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)，搭建雙招雙引、人才資本對(duì)接平臺(tái)，提升山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

要素保障創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合、破解制約與健全機(jī)制相結(jié)合，加大交易方式、要素配置、內(nèi)生挖潛等改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)化省市分級(jí)配置，全面優(yōu)化要素保障體制機(jī)制，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目要素保障能力，讓先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)新提升。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新能耗煤耗保障機(jī)制。

1.強(qiáng)化能耗要素保障。新上非“兩高”項(xiàng)目無(wú)需落實(shí)能源消費(fèi)替代，對(duì)于萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗好于所在地能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不受用能限制；對(duì)于納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的“兩高”項(xiàng)目，在各市充分挖潛自籌后，如仍有能源消費(fèi)替代指標(biāo)缺口，由省級(jí)統(tǒng)籌依規(guī)解決。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.優(yōu)化能耗雙控考核方式。實(shí)行能耗總量彈性管理，對(duì)完成能耗強(qiáng)度下降激勵(lì)目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度的市，不考核能源消費(fèi)總量；優(yōu)化完善省對(duì)市能耗雙控工作評(píng)價(jià)方式方法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果完成較好的市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.完善新能源和可再生能源增量指標(biāo)統(tǒng)籌配給政策。對(duì)于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市，對(duì)于登陸點(diǎn)、并網(wǎng)點(diǎn)分屬不同市的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按各25%留給登陸點(diǎn)、并網(wǎng)點(diǎn)所在市；對(duì)光伏發(fā)電等其他可再生能源項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市，可再生能源消費(fèi)量不納入各市能耗雙控考核范圍；對(duì)“十四五”期間，建成投用的核電機(jī)組能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市，留給各市的新能源能耗指標(biāo)增量，除國(guó)家和省級(jí)布局建設(shè)的重大項(xiàng)目外，應(yīng)全部用于非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局、省統(tǒng)計(jì)局）

4.加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)和優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃。優(yōu)化海上光伏儲(chǔ)能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項(xiàng)目，免于配置儲(chǔ)能設(shè)施。推進(jìn)中深層地?zé)崮茼?xiàng)目建設(shè)，按照“先建設(shè)、后補(bǔ)貼”原則，省級(jí)與項(xiàng)目所在市給予一定資金補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中試行“五段式”分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用戶主動(dòng)參與電網(wǎng)調(diào)峰和促進(jìn)新能源消納。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳）

5.統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減。制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)壓減工作方案，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)壓煤目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。完善煤炭消費(fèi)壓減工作，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計(jì)局）

6.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)壓減區(qū)域范圍。非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的青島、煙臺(tái)、威海3市，不再實(shí)行煤炭消費(fèi)總量壓減，3市耗煤企業(yè)應(yīng)聚焦煤炭清潔高效利用，對(duì)照國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展節(jié)煤改造；新上耗煤項(xiàng)目不再實(shí)行煤炭消費(fèi)替代，但需達(dá)到國(guó)家和省煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

7.完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化整合政策。對(duì)“兩高”行業(yè)省內(nèi)跨市域整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行省級(jí)收儲(chǔ)。各市小煤電機(jī)組關(guān)停騰退的能耗、煤耗指標(biāo)，須用于全省建設(shè)清潔高效煤電機(jī)組和小煤電機(jī)組關(guān)停替代項(xiàng)目，不得用于非煤電行業(yè)項(xiàng)目；焦化行業(yè)，能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)出地保留50%、省級(jí)收儲(chǔ)50%，煤耗指標(biāo)轉(zhuǎn)出地保留30%、省級(jí)收儲(chǔ)70%；其他“兩高”行業(yè)能耗煤耗指標(biāo)均按照轉(zhuǎn)出市留存50%、省級(jí)收儲(chǔ)50%的方式進(jìn)行指標(biāo)配置。省級(jí)收儲(chǔ)的指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

8.積極穩(wěn)妥推進(jìn)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。制定山東省推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案（2024-2025年），研究新上項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)規(guī)定、重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)率先探索，有序推進(jìn)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局）

（二）創(chuàng)新用地保障機(jī)制。

9.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)保障。允許因國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)等情況，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。加快推動(dòng)全省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)，全面推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

10.積極爭(zhēng)取國(guó)家用地支持。用好省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村村民建房新增用地由國(guó)家配置用地指標(biāo)的政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家用地支持。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

11.預(yù)支新增用地指標(biāo)。在國(guó)家明確年度新增用地指標(biāo)配置規(guī)則前，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可預(yù)支指標(biāo)辦理用地報(bào)批手續(xù)，預(yù)支數(shù)量不作限制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定每年年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：省自然資源廳）

12.完善土地指標(biāo)分級(jí)分類配置機(jī)制。制定年度新增土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)省重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)外資項(xiàng)目等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)統(tǒng)籌保障土地指標(biāo)，其他項(xiàng)目由市縣通過“增存掛鉤”核補(bǔ)方式進(jìn)行保障。（牽頭單位:省自然資源廳；配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

13.加大存量土地盤活挖潛力度。實(shí)施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動(dòng)態(tài)管控政策，在完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實(shí)際上浮10%作為省級(jí)任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量。（牽頭單位:省自然資源廳）

14.實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批獎(jiǎng)勵(lì)。按單獨(dú)選址報(bào)批用地的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在取得用地批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的合規(guī)新增建設(shè)用地面積進(jìn)行土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（項(xiàng)目未批先建等違法用地部分不予獎(jiǎng)勵(lì)），其中對(duì)取得國(guó)務(wù)院批復(fù)用地的，按照項(xiàng)目合規(guī)新增用地的10%獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)；對(duì)取得省政府批復(fù)用地的，按照項(xiàng)目合規(guī)新增用地的5%獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)由省級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。（牽頭單位:省自然資源廳）

15.深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引。在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)），中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵(lì)各地在重點(diǎn)區(qū)域外推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。（牽頭單位:省自然資源廳）

（三）創(chuàng)新資金保障機(jī)制。

16.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資保障。對(duì)照年度省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，逐一開展“咨詢—對(duì)接—培育”全鏈條融資服務(wù)，確保對(duì)接率達(dá)到100%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行）

17.強(qiáng)化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，到2024年年底，對(duì)符合發(fā)放普惠小微貸款條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。深入開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營(yíng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展三年提升行動(dòng)，實(shí)施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，力爭(zhēng)每年新增小微企業(yè)貸款3000億元以上，全省普惠小微信用貸款占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

18.深化金融伙伴機(jī)制。延伸“金融+”鏈條,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。暢通“+金融”渠道，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)金融供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接、互信合作。針對(duì)小微企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、遇到暫時(shí)困難的企業(yè)等不同經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施育苗、培優(yōu)、夯基、成蔭、護(hù)林等五大工程。優(yōu)化升級(jí)金融伙伴系統(tǒng)，深化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作金融服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省委金融辦）

19.積極推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)債融資。深入實(shí)施企業(yè)上市培育行動(dòng)，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)機(jī)制，用活滬深京交易所省級(jí)資本市場(chǎng)服務(wù)基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心，加快企業(yè)上市進(jìn)程。強(qiáng)化科技創(chuàng)新企業(yè)培訓(xùn)培育，持續(xù)推動(dòng)“硬科技”企業(yè)、成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。優(yōu)化“專精特新”專項(xiàng)上市培育機(jī)制。用好境外主要資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)上市公司以并購(gòu)重組促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遴選重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券項(xiàng)目，利用增信機(jī)制支持企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

20.積極推進(jìn)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持臨沂普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)威海市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：人民銀行山東省分行、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

21.大力發(fā)展綠色金融。進(jìn)一步發(fā)揮山東省碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)作用，利用碳減排支持工具等政策工具，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合政策工具支持范圍的項(xiàng)目。推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立綠色金融專營(yíng)部門或柔性團(tuán)隊(duì)。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務(wù)功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（四）創(chuàng)新環(huán)境要素保障機(jī)制。

22.統(tǒng)籌調(diào)劑污染物排放替代指標(biāo)。對(duì)納入經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意或批準(zhǔn)的規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目及省重大項(xiàng)目，項(xiàng)目擬落地市在確認(rèn)充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標(biāo)缺口的，可采取申請(qǐng)全省統(tǒng)籌調(diào)配和與其他市協(xié)商調(diào)劑等方式予以解決。其中，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)（國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，下同）的市，本地至少先滿足1倍量相關(guān)大氣污染物削減替代；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的市，本地至少先滿足0.6倍量相關(guān)大氣污染物削減替代。充分挖掘減排潛力后依然達(dá)不到上述削減替代比例的，實(shí)行“一事一議”。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

23.統(tǒng)籌收儲(chǔ)調(diào)劑碳排放替代指標(biāo)。對(duì)“兩高”建設(shè)項(xiàng)目通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的碳排放量指標(biāo)，實(shí)行省、市分級(jí)收儲(chǔ)調(diào)劑。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)保障碳排放減量替代指標(biāo)有困難的，按照“一事一議”的原則，由各市提出申請(qǐng)，省級(jí)統(tǒng)籌所收儲(chǔ)指標(biāo)情況予以解決。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

24.統(tǒng)一收儲(chǔ)指標(biāo)保障重點(diǎn)煤電項(xiàng)目。省級(jí)統(tǒng)一收儲(chǔ)、調(diào)配“十四五”期間全省小煤電機(jī)組關(guān)停騰退的碳排放、污染物排放替代指標(biāo)，用于建設(shè)清潔高效煤電機(jī)組和小煤電機(jī)組的關(guān)停替代項(xiàng)目。其中，對(duì)上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的市，原則上本地至少先滿足1倍量相關(guān)大氣污染物削減替代后，方可接受從其他市調(diào)劑的污染物替代指標(biāo)?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍?xiàng)目，主要大氣污染物替代指標(biāo)可來(lái)源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰、深度污染治理等形成的減排量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

25.試行小微污染物總量指標(biāo)豁免。納入聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目（可根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況確定），在環(huán)評(píng)審批中，建設(shè)單位免予提交主要污染物總量來(lái)源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入管理臺(tái)賬。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

26.全面推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。利用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位主動(dòng)開展全過程環(huán)境污染綜合防治，拓寬污染物總量替代指標(biāo)來(lái)源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)化配置，指導(dǎo)濟(jì)南、棗莊、東營(yíng)、臨沂、聊城5市深入開展排污權(quán)交易工作；鼓勵(lì)其他市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)探索。結(jié)合國(guó)家層面排污權(quán)交易政策出臺(tái)進(jìn)度，研究制定全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)政策體系，2025年試行開展全省范圍跨市交易排污權(quán)指標(biāo)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

27.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。推進(jìn)正面清單“擴(kuò)容增量”，將環(huán)保管理水平先進(jìn)、排放績(jī)效水平較高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)納入正面清單，積極推動(dòng)將污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的中小微企業(yè)擴(kuò)容納入，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。推進(jìn)線上執(zhí)法監(jiān)管“擴(kuò)面增效”，發(fā)揮綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作用，完善自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，2025年年底前非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比達(dá)到40%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障機(jī)制。

28.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)支撐。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)主節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)“直達(dá)基層”服務(wù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨級(jí)跨域共享應(yīng)用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

29.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度利用。深化數(shù)據(jù)“匯治用”體系建設(shè)，常態(tài)化舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全域推進(jìn)“無(wú)證明之省”建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

30.加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入表、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，推動(dòng)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)流通交易。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

三、推進(jìn)措施

（一）健全工作機(jī)制。各要素保障工作部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)要素保障政策“1+1>2”的疊加放大效應(yīng)。加強(qiáng)年度行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況調(diào)度督導(dǎo)，定期總結(jié)評(píng)估政策實(shí)施效果，增強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)政策變化情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行）

（二）深化效益評(píng)價(jià)。聚焦國(guó)家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務(wù)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，探索開展省市縣分級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局、人民銀行山東省分行）

（三）完善交易體系。深化提升公共資源交易管理水平，建強(qiáng)交易平臺(tái)，加快推進(jìn)交易、見證、監(jiān)督數(shù)字化。全面落實(shí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的“十項(xiàng)舉措”，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)全鏈條服務(wù)保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

（四）維護(hù)市場(chǎng)公平。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展涉及商品和要素自由流動(dòng)政策措施抽查，政策制定機(jī)關(guān)及時(shí)修訂或廢止影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙和政策壁壘，促進(jìn)各類資源要素自由流動(dòng)、高效配置和公平交易。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

部門解讀｜《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）的通知》

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，近日，省委、省政府研究推出了“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）。

一、出臺(tái)背景

“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃我省落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求的具體舉措，是著力塑造全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展“十個(gè)新優(yōu)勢(shì)”的關(guān)鍵抓手。省委、省政府堅(jiān)持以推進(jìn)“十大創(chuàng)新”構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎，以壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)施“十大擴(kuò)需求”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，系統(tǒng)謀劃思路舉措和突破路徑。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門、單位深入研究論證，起草了“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，分別按程序提交省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

二、把握原則

編制過程中，重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一是高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃。把實(shí)施“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃作為扛牢經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”政治責(zé)任、奮力“走在前、開新局”的重大創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，緊密銜接“十四五”規(guī)劃、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告和省委、省政府最新部署要求全面落實(shí)到各行動(dòng)計(jì)劃中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是高效協(xié)同、系統(tǒng)集成。“三個(gè)十大”涉及面廣，研究謀劃中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著眼增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，制定務(wù)實(shí)管用、針對(duì)性強(qiáng)的任務(wù)舉措，既各有側(cè)重、避免相互間交叉重復(fù)，又盡可能保持各行動(dòng)計(jì)劃的完整性、獨(dú)立性，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致、相互銜接、形成合力。三是細(xì)化實(shí)化、確保落地。突出工程化、項(xiàng)目化、清單化，著眼2024、2025兩年，分年度拉出目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作抓手，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每條推進(jìn)措施都逐一落實(shí)到牽頭部門和配合部門，確?？刹僮骺陕涞?。

三、主要內(nèi)容

關(guān)于“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新，突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、平臺(tái)賦能增效、科技成果轉(zhuǎn)化，2024年規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到52%、2025年達(dá)到53%。人才引育創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍引育和自主培養(yǎng)，力爭(zhēng)兩年新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)領(lǐng)軍人才2300人左右。營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)要素、開放、社會(huì)、法治等五大環(huán)境，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。數(shù)字變革創(chuàng)新，聚焦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)字變革引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%左右。產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，聚力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)融通發(fā)展，省級(jí)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群分別達(dá)到50個(gè)和30個(gè)。要素保障創(chuàng)新，優(yōu)化能耗煤耗、用地、資金、數(shù)據(jù)等要素配置方式，提升全要素生產(chǎn)率。民生改善創(chuàng)新，深入實(shí)施居民就業(yè)增收、教育均衡發(fā)展、重點(diǎn)群體保障等“六項(xiàng)提升行動(dòng)”，全省一般公共預(yù)算用于民生支出比重穩(wěn)定在80%左右。風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新，堅(jiān)決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等“一排底線”。文化宣傳創(chuàng)新，鞏固壯大主流輿論，扎實(shí)推進(jìn)美德信用山東建設(shè)，穩(wěn)步提升文化創(chuàng)造力、傳播影響力、宣傳引導(dǎo)力。推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新，完善督查督辦、“四進(jìn)”、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)機(jī)制，建立閉環(huán)式落實(shí)體系，提升抓落實(shí)成效。

關(guān)于“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。共12個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，新能源與新材料、文化創(chuàng)意與精品旅游，分別制定行動(dòng)計(jì)劃。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)措施3部分。其中，總體目標(biāo)65項(xiàng)，對(duì)“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”規(guī)模、質(zhì)量目標(biāo)分年度細(xì)化明確。主要任務(wù)516項(xiàng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、品牌打造等，明確重點(diǎn)任務(wù)和支持舉措。推進(jìn)措施57項(xiàng)，強(qiáng)化財(cái)稅支持、要素保障、人才支撐等舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地見效。

關(guān)于“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃。基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”，包括綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)等7個(gè)子方案，明確各領(lǐng)域主要任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)持續(xù)向好。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入開展產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)能級(jí)提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動(dòng)，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，2025年達(dá)到能效標(biāo)桿水平的“兩高”產(chǎn)能比例提升到35%。工業(yè)技改提級(jí)，2024年實(shí)施投資500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)左右，技改投資年均增長(zhǎng)6%以上。數(shù)字賦能增效，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動(dòng)”，兩化融合發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)保持全國(guó)前列。傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，突出提振大宗消費(fèi)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，每年開展200場(chǎng)以上促消費(fèi)主題活動(dòng)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%左右。新興消費(fèi)擴(kuò)容，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。養(yǎng)老托育拓展，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬(wàn)戶，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)施“好品山東·魯貿(mào)全球”市場(chǎng)開拓行動(dòng)，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力暢通國(guó)際物流，兩年新增國(guó)際海運(yùn)航線30條以上。公共安全提升，圍繞森林防滅火、防汛防臺(tái)風(fēng)、綜合減災(zāi)等工作，強(qiáng)化物資保障、搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，提升安全保障水平。

下一步，各級(jí)各部門將聚焦“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展各領(lǐng)域工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保一系列重大政策加快落地、重大項(xiàng)目提速推進(jìn)、重大目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。